¡GRACIAS POR LAS ENSEÑANZAS AMIGO COMUNERO!

El día 24 de Enero tuvimos la oportunidad de tener un encuentro con el comunero venezolano Angel Prado. Ángel está en Euskal Herria gracias a la red de Democracia Comunal y al esfuerzo realizado por el Ayuntamiento de Hernani. Es un viaje para tejer alianzas entre pueblos. Un lujo que aprovechamos para organizar un taller dentro de Hernani Burujabe. El objetivo fue establecer un diálogo entre dos procesos que con todas sus diferencias, apuestan por construir democracia y soberanía desde el territorio.

Un taller impartido por Angel Prado en Hernani Burujabe el 24.01.2023

Ángel es uno de los líderes de la Comuna Venezolana “El Maizal”. El Maizal es una experiencia de auto-gobierno popular fundada en 2009 y que gobierna un territorio en el que viven mas de 6.000 personas. Además de esto, Ángel es desde 2021 Alcalde de Simón Planas. Municipio dentro del cual se sitúa el Maizal pero que abarca un territorio y población más amplio: 40.000 habitantes en un hábitat en el que han germinado otra decena de comunas. Angel es pues un comunero de largo recorrido que instado por el movimiento de base ha decidido asumir la tarea de gobernar también la alcaldía municipal. Espacio de poder y de recurso que debe servir para fortalecer el proyecto comunal y no como hasta ahora, para debilitarlo.

Además de esto, Prado es uno de los artífices de la creación de la Unión Comunera. Organización comunera que está desplegándose por el país como una gran tela de araña para fortalecer el proyecto comunal en todo el territorio venezolano. Después de años muy duros en Venezuela, propiciados principalmente (pero no solo) por el bloqueo yanqui, pareciera que se abre una nueva apuesta hacia la transición al socialismo. Angel habla de “socialismo territorial” horizonte hacia el cual se avanza organizándose en el territorio, haciendo comuna.

Más allá de todo esto, Angel es una persona que encarna la dignidad de la apuesta comunal venezolana. Un gran luchador que expira esperanza, humildad y sabiduría en cada palabra fruto de su labor como líder comunero. Una de esas personas “imprescindibles” que decía Bertol Brecht, pues son de esas que luchan toda la vida.

En este breve texto identificamos algunos de los hilos que van desde El Maizal a Hernani, desde Venezuela a Euskal Herria. Hilos que esperamos ayuden a tejer esa gran maraña de contención a la destrucción capitalistas que es el tejido comunal.

Angel Prado en un acto en la Comuna de El Maizal

2. La comuna venezolana y el paradigma municipalista de las soberanías: Grandes diferencias y muchas similitudes.

A primera vista pareciera que todo un océano separa las dos experiencias, y en parte así es. Para empezar está todo lo que significa ser un territorio del Sur Global frente a uno del Norte Global en el sistema mundo imperialista actual. Una formación socio-económica totalmente hecha dependiente (para asegurar sus materias primas, el petroleo en particular) a un lado y un país industrializado y salvajemente consumidor por otro.

Aterrizando en el país de Bolívar, la comuna venezolana bebe de todo un proceso de catarsis y empoderamiento popular que no podemos obviar. El estallido de “El Caracazo” contra las políticas neo-liberales en el país (1989) coagula alrededor de la figura de Chávez en 1998, quien gana las elecciones representando una esperanza para los oprimidos. La nueva Venezuela bolivariana comienza a desplegar su nueva política social (misiones) y la democracia protagónica de manera épica hasta la muerte del comandante.

En este proceso de construcción de un Estado social-democrático primero y la transición al socialismo después (como desarrollo lógico) se han creado las “Leyes Orgánicas del Poder Popular”. Es decir disposiciones legales de rango constitucional que regulan y ampara procesos de construcción de Poder de abajo arriba. Entre ellos el consejo comunal, la comuna e instancias superiores (como la ciudad comunal). Por ello se debe comenzar con aclarar una idea respecto a la comuna venezolana: No se trata de agrupaciones informales marginales, sino de células de autogobierno en el territorio, que hunden su fortaleza en la base, pero que tienen amparo legal-constitucional y un proyecto de desarrollo (geográfico y de escala) para acabar sustituyendo el “Estado burgués”. “Viejo-Estado” que se identifica con la sujeción al imperialismo, la corrupción de clase, ineficacia, exclusión, anti-democracia y conservadurismo. “Comuna o Nada!” es el lema que refleja una apuesta de época, la forma concreta de construir el socialismo desde la base.

Entrada a la zona de El Maizal. Si bien la comuna es el territorio sus vínculos históricos, culturales y cotidianos está muy vinculados a la marcha general proceso bolivariano.

Teniendo esto muy presente, el diálogo descubrió que existen también muchas similitudes. Tanto en en horizonte, como en modelo y como en metodologías.

2.1. Ambos son procesos políticos que explícitamente buscan superar el capitalismo bio-cida que parasita nuestros territorios.

En la comuna venezolana llaman “socialismo territorial” a este horizonte de democracia total y se expresa con el lema “Comuna o Nada!”. En Hernani se habla de transición eco-social y de construcción de las soberanías. Ambos buscan democracia y re-apropiación de los medios de vida para gobernar una reproducción del territorio que tenga a la vida y su reproducción amplificada en el centro.

2.2. Ambas son apuestas de construcción de democracia y poder desde el territorio.

Dejando en un segundo plano (que no olvidando) la reivindicación pura y las luchas sectoriales demandantes, tratan de articular en el territorio las potencialidades populares para construir auto-gobierno.

En La comuna Venezolana se habla de auto-gobierno territorial, toparquía (gobierno del lugar) y una nueva geometría del poder. Esta nueva geometría parte de los consejos comunales de base que se crean para resolver necesidades desde la base y cuando así lo deciden se unen conformando una instancia más amplia (y con mas poderes reconocidos) que es la comuna. Como decía Angel “debe ser como asumir la tarea de crear un pequeño estado”. Las comuneras han resuelto la compleja tarea de estructuración del auto-gobierno estableciendo 5 instancias principales en la Comuna: Parlamento comunal (órgano máximo de decisión, compuesto por voceras de los consejos), Oficina de Planificación, Contraloría, Comité Ejecutivo y Banco Comunal. Además de esto habrá grupos de trabajo en función de las necesidades y la capacidad de organizarse para dar respuesta (educación, sanidad, ocio,…). Los órganos comunales son electos cada 2 años y con cargos revocables. Democracia de base en acción. Repetimos no son tejidos informales o marginales: Entre 2012-2022 se han constituido 3.641 comunas (893 urbanas, 971 rurales, 1724 sub urbanas-mixtas y 53 indígenas).

Instancias de gobierno que configuran una comuna y la cantidad de la serie histórica (2012-2022). Fuente: https://www.comunas.gob.ve/

Hernani se habla de profundización democrática y soberanías económicas. Así se están organizando alianzas popular-municipales para construir desde lo local estrategias-proyectos de soberanía en ámbitos que se consideran básicos para la vida: Energía, cuidados, alimentación, telecomunicaciones, vivienda, bio-diversidad y un sistema de moneda local que articulen los sectores. Para ello se han creado sujetos (ENHERKOM, HENASE, Herrilur…) y se han configurado mesas sectoriales en las que participan Ayuntamiento y proyectos que trabajan en cada sector: Ahí se establece el Plan del sector, líneas de colaboración y sinergia y formas para avanzar en la soberanía (democracia) sectorial.

Guardando la autonomía de los agentes (público, popular, económico) pero trabajando la pedagogía colectiva: Somos parte de un proceso de transición conjunto hacia las soberanías y un modelo eco-social justo. Fruto de esta labor se ha determinado la necesidad de avanzar hacia instancias de gobierno compartido más fuertes. Así, el proceso hacia el “Burujabetzen Kontseilua” (Consejo de las Soberanías) ha comenzado. Burujabetzen Kontseilua está llamado a ser el órgano territorial para tomar conjuntamente las decisiones clave de orientación del proceso. Se define así como una instancia clave para avanzar en el auto-gobierno territorial.

2.3. Ambas asumen que sin soberanía económica no hay democracia posible

El impulso de la comuna es superar la exclusión secular a la que se ha sometido a gran parte de la población del país. Esa superación se llama “democracia protagónica” en Venezuela. Mas los primeros intentos del S.XXI dejaron claro que eso sería imposible sin tener algo de control sobre los sectores estratégicos de la economía. Sin ellos “la democracia” quedaba secuestrada pues a cualquier decisión socializadora o democratizadora le seguirían golpes económicos (paros patronales, acaparamientos, inflación, bloqueos…) que paralizarían la medida o desestabilizarían el país.

La comuna Venezolana tiene esta enseñanza muy presente y apuesta por la construcción desde el territorio de “una economía comunal para la vida”. Esta parte de una planificación comunitaria de las necesidades que se realiza a través de los grupos de trabajo y que coordina-orienta el consejo de planificación. Desde el Banco Comunal se financian las actividades y empresas creadas para responder las necesidades popularmente definidas. Son las Empresas de Propiedad Social Directa Comunal (EPSDC), controladas y administradas por la comuna. En ella trabajan comuneras y los excedentes que generan vuelven al Banco para ser re-invertidos. En el Maizal cuentan con distribuidora de gas, tiendas, escuelas, cultivos, semilleros… que responden a este modelo de propiedad social.

En el Maizal cuentan con la empresa comunal de distribución de Gas “Camilo Cien Fuegos” (Fuente: https://www.facebook.com/ComunaElMaizal/)

La Comuna aspira a transformar todo el metabolismo territorial, de la búsqueda del beneficio privado al bien común. Por ello invita y ofrece buenas condiciones a unidades productivas de otro tipo, como Unidades Productivas Familiares (UPF) y Empresas de Propiedad Social (Cooperativas por ejemplo). Se ofrece financiamiento o canales de comercialización a y se exige concienciación (participar en formaciones comuneras). Todo ello va conformando un nuevo metabolismo económico, que tiene un gobierno comunitario y que se materializa en empresas de diferente carácter (EPSDC, UPF, EPS) pero que están enmarañadas en redes cada vez más densas y efectivas. Así, la economía comunal emerge como un modelo más eficaz y accesible para la población. Habitantes que están hartos de la economía especulativa e inflacionaria gobernada por los intermediarios.

Existe un denso entramado de Organizaciones Socio Productivas (OSP) que funcionan cual “injertos socialistas” y que aspiran a enmarañarse para apuntalar un metabolismo económico post-capitalista en el territorio: 3870 EPSDC, 172 EPSIC, 22 GIS, 37127 UPF son las cifras del periodo 2012-2022. Todas estas iniciativa son la infra-estructura económica de la nueva economía comunal para la vida que trata de florecer en Venezuela.

Fuente: https://www.comunas.gob.ve/wp-content/uploads/2022/09/Economia-Comunal-para-la-Vida.pdf

En Hernani la pandemia dejó claro ni el mercado (y tampoco la institución) cubría necesidades de carácter básico de la ciudadanía local. Esto se traduce en un déficit de dignidad y también de ciudadanía: Sin las necesidades básicas cubiertas no se puede participar en política de igual manera. Cuando desde el Ayuntamiento trata de dar respuesta se encuentra con trabas similares: Leyes de competencia, libre mercado, falta de llegada a la ciudadanía… El gobierno democráticamente electo de Hernani quiere intervenir en cuestiones básicas de la ciudadanía pero el mercado se lo impide. Las limitaciones del modelo democrático vuelven a ser evidentes cuando no se disponen de medios materiales para ejecutar las decisiones. Así arranca Hernani Burujabe, una iniciativa que reúne apoyos populares antes de hacerse pública y que articula una agenda de recuperación de los medios de vida para y mediante la construcción de una democracia real.

2.4. La planificación como método de auto-gobierno

La competencia es la lógica que rige las sociedades de libre mercado: competir para producir y colocar las mercancías y competir para lograr un trabajo. Se trata de una lógica irracional que desconecta la triada medio ecológico-necesidades sociales-recursos disponibles generando un sistema que derrocha recursos y trabajo social sin lograr satisfacer las necesidades sociales básicas. En esta loca carrera además, se destruye el medio ecológico y se cancela la democracia, pues es “el mercado” y no las personas quienes orientan la producción y distribución del excedente.

La comuna venezolana se planta frente a esto mediante la planificación popular. Desde los comités de trabajo de los consejos comunales se pisa el territorio y se detectan necesidades. Estas se agrupan en los grupos de trabajo a escala comuna: agua, sanidad, educación, economía, igualdad, gestión de conflictos… cualquier apartado de la vida en común puede ser ámbito de intervención comunal. Todo ello se agrupa bajo la dirección de la oficina de planificación y se arma el “plan de la comuna”. Este deberá de ser aprobado por las voceras de los consejos en el Parlamento Comunal. Así, el plan que la comuna se da a sí misma orientará todo el metabolismo social bajo el poder comunal, incluida (y sobre todo) la actividad económica: Criterios de financiación del Banco, funcionamiento de las EPSDC, relación con EPS y UP, creación de nuevas EPSDC o proyectos (como escuelas de formación técnica, política o cultural), etc. Así el Plan es un ejercicio de democracia protagónica real, que parte de las células cercanas de los consejos se agrupa en un territorio más amplio y articula necesidades-recursos-poder comunal para satisfacer y resolver las múltiples necesidades que hay. Es esta lógica (resolver) la que está precipitando agregación de poder comunal a escala más amplia: La ciudad comunal empieza a ser una necesidad de cara a resolver aspectos como el transporte, la transformación alimentaria, sanidad, etc

En los parlamentos comunales se toman decisiones complejas mediante la deliberación de las voceras de los consejos comunales.

Reunión en 2022 para armar el plan producivo conjunto para el municipio de Simon Planas (https://www.facebook.com/photo?fbid=496213815880745&set=pcb.496214309214029)

Hernani carece de una legislación que ampare la democracia económica a este nivel. Las regulaciones en favor del “libre mercado” (que no es tal), limitan mucho lo que el poder local puede hacer. No obstante Hernani Burujabe también aspira a la articulación en el territorio en una lógica democrática. En ella se está trabajando una nueva articulación público-popular-económica. Una ciudadanía organizada aspira a capacidad de determinar las necesidades existentes en el territorio orientando la la estrategia. El Ayuntamiento acompaña el proceso, poniendo y recuperando recursos (publificando), protegiendo el proceso (regulando) y garantizando la universalidad de lo que se haga (participación abierta y accesibilidad a los proyectos de todas las personas). El tejido socio-económico vinculado a Hernani Burujabe es quien materializa la estrategia en este campo, generando actividad (en base a la auto-gestión económica) y ayudando a satisfacer las necesidades democráticamente priorizadas. Esta lógica general se está articulando a nivel operativo con la triada proyectos-mesas-planes-indicadores.

Pongamos de ejemplo el sector de la soberanía energética. Este sector ha sido identificado como prioritario ya que es una herramienta para trabajar la transición eco-social, erradicar la pobreza energética y hacerlos mediante organización popular. Hay un proyecto: crear la comunidad energética local y arrancar con 2 líneas de trabajo (instalaciones de auto-consumo compartido -renovable- y colaboración con el Ayuntamiento para detectar y erradicar la pobreza energética). Con esto se crea la mesa de co-gestión entre el Ayuntamiento y la ciudadanía organizada en una cooperativa sin ánimo de lucro. A continuación se hace un Plan sectorial que orientará la estrategia de soberanía energética y el porqué y el como de la colaboración popular-pública. Para finalizar se comienzan a establecer indicadores por línea de trabajo: Es necesario medir el impacto de lo realizado para así evaluar y mejorar.

EHERKOM nace tras un proceso popular ayudado por el Ayuntamiento de Hernani. Se configura como cooperativa sin ánimo de lucro y participación pública. Si bien es un cooperativa con autonomía nace de y se vincula al proceso territorial de Hernani Burujabe y participa del mismo.

En Hernani este método se está tratando de desplegar en todos los sectores: alimentación, cuidados, vivienda, telecomunicaciones… Es un modelo en prueba y tiene errores. Entre ellos, existe un déficit claro de participación popular: Generar mejores condiciones para ello y abrir nuevas y accesibles canales para ello se presenta como un reto inmediato. Es por ello que el proceso constituyente de Burujabetzen Kontseilua resulta estratégico: Será un marco común desde el cual agrupar las planificaciones sectoriales y abrirse a la ciudadanía.

3. De grandes pero simples ideales, vivir y cuidar mejor en el territorio

Complejas ideas en ocasiones exigen palabrotas para su comunicación, más la cuestión es bastante simple. Ángel con esa sabiduría terrenal que caracteriza a los y las líderes comunitarias decía algo así;

“La comuna no es un proyecto político ni mío, ni del de allá… es simplemente el intento de organizarnos para vivir mejor… ¿porqué tenemos que aceptar que siga habiendo gente que quiere más y más y para ello nos quita cada día más y más arruinando vidas y territorios? No, podemos vivir bien si nos dejan. Podemos gestionar mejor, arreglarnos mejor y construir vínculos más sanos entre nosotros y con el entorno si nos dejan. Es un afán por la independencia respecto a quienes nos afean día a día, una cuestión de dignidad pues”

En Hernani miles de kilómetros de distancia la cosa no es muy diferente. ¿Soberanía territorial, democracia directa, planificación público-popular…? No son más que conceptos para agrupar una idea simple de entender: La necesidad de vivir como nosotras decidamos cuidándonos y cuidando el territorio. Poder vivir generando vínculos significativos con quienes nos rodean y con el medio ecológico que nos sustenta. Sin ser simple materia útil para la extracción de riqueza ajena. Siendo lo que decidamos ser.

ITURRIAK ETA ERREFERENTZIAK

Demokrazia Komunala: https://demokraziakomunala.wordpress.com

El Maizal: https://comunaelmaizal.wordpress.com/

Hernani Burujabe: https://burujabe.hernani.eus/es/

Ministerioa del Poder Popular de las Comunas y los Movimientos Sociales: https://www.comunas.gob.ve/

3. Propuestas para avanzar desde hoy hacia un modelo de desarrollo económico local y (más) soberano

Como hemos dicho anteriormente, la transición hacia un modelo de desarrollo local implica pensar en todo el territorio (lo haremos en base al esquema propuesto). La base biofísica sobre la que se asienta, las infraestructuras que lo vertebran, los servicios existentes, el modelo urbanístico que condiciona las formas de utilización del suelo, el ecosistema formativo, el tejido económico existente (sectores de actividad competitivos, redes y tipos de empresas, etc.), el conjunto de problemáticas derivadas de la precariedad o el desempleo, la cultura e ideología [5], etc. Toda esta dialéctica en términos de múltiples escalas que se atraviesan constantemente y en el que actúan actores públicos, privados y sociales distintos, cada uno/a con lógicas y aspiraciones diversas, requiere enfrentarse al todo en movimiento, tratando de identificar lo urgente y lo importante, y respondiendo a ambas [6].

Por ello, en esta última parte nos centraremos solo en algunos puntos que nos parecen que pueden ser palanca de cambio. Puntos que se suelen circunscribir más al ámbito de lo “económico”, y por ello, a las competencias o tareas de las agencias de desarrollo locales (en este caso Bidasoa Activa S.A.). Vamos a ello:

Explotar las potenciales ventajas competitivas del territorio

Desde las potencialidades del modelo actual:
Identificarlas y apostar por atraer empresas punteras en los nichos identificados, que puedan éstas ser tractoras de una red a su alrededor de empresas locales. Diferentes informes (Plan estratégico para Bidasoa Activa, 2017; Irun Plan Estratégico 2020; Vía Irun distrito Innovador, 2018) vienen coincidiendo en señalar 4 nichos a potenciar: la logística avanzada, el comercio 4.0, la movilidad eléctrica y la industria creativa. Esto se basa en la posición geopolítica de Irun por una parte, y por otra, en el tejido económico existente.

Pero como señala Sunyer (2019) si se quieren atraer empresas y capitales necesarios para explotar estos nichos y ser referencia en estos campos “los gobiernos locales deben ser capaces de ofrecer el conjunto de recursos estratégicos (información sobre los mercados, transferencias tecnológicas, asesoría empresarial o políticas de formación) que resultan críticos en la obtención de competitividad y que decidirán, de forma muy importante, la permanencia o nueva instalación de una empresa”.

En este el proyecto de “Vía Irun. Distrito Innovador” es estratégico y fundamental, además de modernizar instalaciones ya activas como la plataforma logística Zaisa y crear un ecosistema con los centros formativos para potenciar una dinámica innovadora.

Como palanca de transición:
Creemos que lo dicho se enmarca en lo necesario de las posibilidades hoy. No obstante se debe apostar por que las empresas atraídas vayan adquiriendo un compromiso con el territorio al que aterrizan, y generen actividad económica que refuerce la red de empresas locales. Así:

• Se debe buscar que estas empresas participen con compromisos en los foros estratégicos locales (pactos territoriales).

• Se debe mantener la propiedad pública de las infraestructuras que se pongan a su disposición (edificios, centros de empresas, infraestructuras, etc.) para poder tener capacidad de presión.

• Se debe fomentar que sus proveedores sean locales proyectando las redes de proveedores y nichos de nueva empresa.

• Si es posible atraer a empresas de carácter cooperativo

• Se deben crear marcos y exigencias para que estas empresas entablen relaciones duraderas con el territorio: con centros formativos, con espacios públicos de coworking, con empresas del sector (transfiriendo conocimiento), con la comunidad en la que se insertan al fin y al cabo.

Fomentar la iniciativa empresarial de carácter social y cooperativo

Desde las potencialidades del modelo actual:
Reorientar la visión y misión del servicio de emprendimiento de Bidasoa Activa (cercano al modelo “start-up”). Mantener el espacio de coworking público del edificio Decoreau y mantener la institucionalidad y ayudas generadas para favorecer el emprendimiento (ayudas a la innovación, relación con los centros formativos, formación aleatoria, pero por lo menos habitual, etc.), pero reorientándola en una nueva estrategia que ponga en el centro el modelo social cooperativo

Como palanca de transición:
Creemos que el servicio de emprender debería apostar por un servicio de emprendimiento social cooperativo que tratase de inculcar una serie de valores y compromisos a las empresas en creación: los valores cooperativos (los 7 de la ACI), el carácter colectivo de la emprendimiento, conocimiento de la estrategia comarcal y los actores en red implicados y formas de vincularse materialmente con el territorio.

Este servicio debe abandonar la idea que fomenta de “la idea genial del emprendedor genial que se forra” (lo cual aumenta la burbuja emprendedora) y dejar de valorar los éxitos cuando un emprendedor se da de alta en el IAE (sin hacer seguimiento de sostenibilidad en el tiempo) y apostar por conectar las necesidades territoriales con equipos de emprendedores que quieren ganarse la vida con proyectos propios.

Además de la calidad del servicio de asesoría, son fundamentales los espacios y la infraestructura donde desarrollar las empresas. Espacios con servicios de calidad y que conecten de forma táctica a emprendedores por sector y también con el sector económico al que quieran saltar.

Generar ecosistemas densos de flujo de información, relaciones, recursos, ideas, etc. como el “humus” necesario para el emprendimiento colectivo conectado al territorio y exitoso en el tiempo.

Con esto, creemos que se debería de trabajar hacia afuera (no solo con los/as emprendedores/as) y hacer una labor de sensibilización social sobre el qué, el porque y el para que del emprendimiento como pieza clave del desarrollo local: mostrar las buenas prácticas de proyectos que han hecho un aporte a la comarca desde el compromiso territorial y revalorizar el cooperativismo como forma idónea. También marcar una línea cada vez más gruesa entre empresas y emprendimientos que tienen un aporte social y compromiso territorial y las que solo buscan lucrarse apostando por la crematística. Una línea que tiene componentes fiscales, financieros, apoyo público, visibilización, contratación pública, etc.

Fomentar y privilegiar la asociación de las empresas con compromiso territorial dentro del pacto territorial para el desarrollo

Desde las potencialidades del modelo actual:
Existe en Irun (no para toda la comarca) un “pacto territorial por el empleo” que se ha denominado “Irun Ekintza”. En palabras de un trabajador de la agencia de desarrollo “solo existe para captar dinero público, podría haber sido muy interesante, pero… ¡se reúne 2 veces al año y no hay trabajo paralelo! Así no se le puede sacar partido”. Formalmente en este foro están las empresas tractoras del territorio, varias pymes, centros formativos, institución pública y sindicatos. Por ello, es un foro que no hay que desestimar y puede seguir manteniendo una función que en parte ha cumplido: vincular en cierta manera los centros formativos y los/as estudiantes con el tejido económico comarcal.

Como palanca de transición:
Este foro puede dar mucho más. Para empezar no se invita con entidad propia a la red cooperativa ni a la ESS. Creemos que se debería hacer un trabajo con estas redes para que incidan en ese foro, conecten con las grandes empresas y vayan insertando la lógica democrática y de la intercooperación en la red de agentes económicos. Desde este foro se podría:

• Generar una estrategia para ir sustituyendo proveedores de las empresas tractoras (Uvesco, CAF, institución pública, etc.) por empresas de economía social de la comarca.

• Diseñar nuevas ofertas formativas en relación a las necesidades de cualificación del tejido económico basadas en la ESS.

• Generar fondos de inversión común (aportados por los beneficios de las empresas del foro) para el desarrollo local: financiación de nuevas empresas o procesos de innovación, premios, publicaciones, eventos, etc.

• Ser interlocutor cohesionado de cara hacia afuera: para atraer empresas de sectores estratégicos, captar fondos europeos, etc.

• Articular con el tejido socio-comunitario: ¿Qué necesidades/nichos hay en los barrios para generar economía de proximidad? ¿Podemos satisfacer desde este foro o debemos crear nuevos emprendimientos en relación a esas necesidades expresadas por la comunidad?

• Realizar auditorías periódicas a la ciudadanía para ir ganando en cohesión territorial y posibilitar marcos de aporte ciudadano a la marcha económica.

Planificación desde lo público

Desde las potencialidades del modelo actual:
En este punto podemos hacer dos observaciones del modelo actual que deben mantenerse:

• Observatorio: es muy deficitario pero ahí está trabajando la visibilización de empresas de la comarca transfronteriza del Bidasoa, y produciendo anuarios económicos que dan una foto superficial pero general de la situación económica.

• Empresas bajo control público: En Irun, sobre todo, sí se ha apostado por esta vía como estrategia de defender el interés público sobre el privado. En pocos ámbitos y con desarrollo y perspectivas cuestionables, pero ahí están IrunVi S.A. (vivienda), ZAISA S.A. (sector de la logística), Txinzer S.A. (ciclo integral del agua, limpieza viaria y basuras) u Oarso-Bidasoaldea Industrialdea S.A. (promoción de suelo industrial).

Como palanca de transición:
Coincidimos con Subirats (2016) en que actualmente la gobernanza debe ser entendida desde la institución pública como la capacidad de incidencia y autoridad reconocida. El gobierno local debe tener la capacidad de aunar voluntades en una red de redes, conformada por diversos actores en una dinámica de continuos acontecimientos. Pero si hablamos de lo económico, esto no puede llevar a pensar que la función de la institución es solo favorecer a agentes privados, debe también asumirse como un agente económico.

¿Cómo? Una vía puede ser la de actuar como agente planificador, analizando el territorio y en los casos necesarios siendo el mismo promotor de nuevos proyectos económicos. Esto parte de la inversión en un observatorio urbano de calidad que abra una vía de estudio y de monitorización permanente del metabolismo económico de la comarca. Este conocimiento a diferentes niveles (estadístico, más cualitativo con la relación cara a cara con las empresas (prospectores/as) y los centros formativos, etc.) para poder generar política pública y evaluar los impactos de la misma. Además, como hemos dicho creemos que es fundamental para reforzar la iniciativa económica de lo público en la comarca. Es decir, un observatorio direccionado a la acción; por los siguientes diferentes motivos:

• La gestión y producción de conocimiento en lo económico (tendencias, ayudas posibles, nichos de mercado, oportunidades, etc.) puede hacer que la institución pública sea referencia para las pymes de la comarca fortaleciendo su autoridad frente a ellas.

• Aumentando su capacidad de aunar voluntades, puesto que tiene más que ofrecer, en especial en ámbitos necesarios de la competitividad que las pymes suelen tener dificultades de trabajar (programas de financiación territorial, innovación, relaciones, proyección en otros mercados, etc.). Desde aquí la institución puede apostar por ser agente económico de primer nivel con capacidad de incidencia más fuerte. En Gipuzkoa se estima que el 30% de los PIB comarcales están relacionados directamente con el sector público (Eustat). Además, y es el caso de Irun, muchas veces la institución genera empresas con forma mercantil pero con control público para incidir en determinadas áreas de interés público. Pero esta función puede ser y debe ser más fuerte. Desde un observatorio con capacidad de leer las necesidades/oportunidades, la institución publica tiene una posición privilegiada para ser promotora de nuevas actividades económicas en diferentes sectores. Así podría:

  • Identificar necesidad y nicho de mercado y desarrollar un plan de empresa, y diseñar una empresa con la garantía que tiene el respaldo público

  • Después podría:
    1) Crear una empresa bajo control público.
    2) Apostar por la gestión publico-cooperativa (creando cooperativas mixtas como viene recogido en la Ley de cooperativas vasca).
    3) Articular con el servicio de emprendimiento y los centros formativos para dejar en manos de emprendedores/as cualificados/as el desarrollo y la puesta en marcha de la empresa.

Existen experiencias. Un caso interesante es el de la comercializadora de energía eléctrica creada por el ayuntamiento de Iruñea, o la apuesta por controlar todo el ciclo de la energía eléctrica en Oñati mediante una alianza público-cooperativa. Por supuesto mucho campo que transitar y claros obstáculos a la vista, como ciertas legislaciones europeas de competencias limitan este campo para lo público argumentando que puede generar una distorsión de mercado.

Capital y recursos financieros

Desde las potencialidades del modelo actual:
Sobre este campo poco hay que decir, puesto que hay un grave déficit. Existen anecdóticas becas de emprendimiento pero el canal de financiación sigue siendo la banca privada [7]. Como hemos visto en este módulo, la banca que tiene poca predisposición a financiar emprendimientos que no aseguren rentabilidad.

Como palanca de transición:
Potenciar el fondo comarcal de Metta Bidasoa: “La distribución del riesgo entre bancos e inversores del sector privado e instituciones financieras públicas especializadas en pymes, o a través de sociedades de garantía recíproca, es una buena manera de mejorar la rentabilidad de los escasos fondos públicos, y ha demostrado funcionar para aumentar la financiación destinada a nuevas empresas” (Metta Bidasoa). Esta iniciativa de fondo comarcal está en marcha pero en palabras de un trabajador de Bidasoa Activa “nunca se ha creído en este modelo y no se le está dando ni prioridad ni recursos en horas/dinero”. Creemos que podría ser un modelo interesante para fomentar emprendimientos que vayan acorde con el modelo de desarrollo que se quiere fomentar. Con una caja fuerte se podría hacer lo siguiente:

• Distribuir riesgos entre la administración pública, empresas tractoras de la comarca (invertir ahí su aporte social), cajas con visión social (FIARE, Coop57 EH y la propia Caja Laboral) redes de economía social de la comarca (por ejemplo OlatuKoop) y por supuesto emprendedores/as. Podría abrirse la posibilidad de aportes/cuotas de asociación a ciudadanos/as que tendrían que venir acompañados con un gran ejercicio de transparencia (qué y cómo se financia) y una devolución social palpable.

• Financiar solo empresas cooperativas o de la economía social y solidaria que se evaluarían siguiendo criterios de balance social (como los existentes en FIARE, Coop57, REAS o Batura).

Trabajar transversalmente la economía social y el cooperativismo

Desde las potencialidades del modelo actual:
En este punto ni se hace ni hay proyección de hacer nada. Es sintomático que Bidasoaldea sea la segunda comarca con más cooperativas de Gipuzkoa (135 según el instituto GEZKI) y que éstas no tengan ninguna articulación, presencia ni visibilidad social. Hay que potenciar este modelo puesto que “su caracterización como organización socio-económica de carácter democrático, es decir, por ser la única empresa de emprendedores con un modelo basado en los principios democráticos, la convierten en un modelo ideal” (Sunyer, 2019).

Como palanca de transición:
Algunos puntos ya se han mencionado, por ello, solamente enunciamos las posibles líneas de actuación para transversalizar la vía del cooperativismo y la ESS en la estrategia territorial:

• Creación de la mesa de la economía social comarcal: una alianza estratégica y de “lobby” para ir tomando centralidad. A poder ser articulada con la agencia de desarrollo.

• Formación específica en los centros formativos: desde bachiller hasta FP y universidad.

• Sentido de estos modelos y desarrollo de posibles proyectos prácticos.

• Creación de la mesa de cooperativas para adecuar el gasto del COFIP (Contribución Obligatoria para educación y promoción cooperativa en función del beneficio) a la estrategia comarcal.

• Promover dinámicas de inter-cooperación: compras mutuas, compras conjuntas, asociación para aumento de escala o proyectos de innovación, etc.

• Abrir en el servicio de emprendimiento comarcal una línea específica de emprendimiento social cooperativo (existe pero sin apoyo institucional de la comarca, es KoopFabrika).

Sobre el complejo tema del capital social

Existen dificultades para la generación del capital social a escala ciudad. Y es que éste se acumula cuando “los ciudadanos interactúan en un sentido colectivo (…) y permite mantener la necesaria equidad social y evitar que la sociedad se polarice; proporciona mayores oportunidades; incide en una mejor productividad y un aumento de la calidad de vida; es clave para crear escenarios económicos de confianza” (Sunyer, 2019).

En Irun existe un claro déficit en la implicación ciudadana de la toma de decisiones/gestión de la ciudad. Y no es tanto porque sea una ciudadanía totalmente pasiva, sino porque la institución no cuenta para nada con ella: no abre espacios de debate, no cede espacios en la toma de decisiones y huye de cualquier idea de co-gobernanza.

En esta ciudad el PSE-EE lleva gobernando desde 1983 y ha construido un modelo de gobernanza en el que el equipo de gobierno es el único eje sobre el que gira la ciudad. Existe una red más o menos extensa de asociaciones cívicas en las que el partido de gobierno ha metido a su gente o incluso ha creado (como el foro ciudadano) y solo pregunta a estas instancias cuando quiere aparecer con la legitimidad del apoyo ciudadano. Es triste, pero, es así. De esta manera, Irun es una ciudad bastante fragmentada en términos de procedencia, afiliación política e ideología, zona de residencia, nivel educativo y nivel socio-económico [8].

Existen muchas dificultades para generar espacios de debate económico y de ciudad transversales. No existe confianza entre los grupos políticos en conjunto y tampoco entre muchos sectores de la sociedad. Así, la gente acumula capital social por supuesto, pero en círculos con poca porosidad que hacen difícil aglutinar las potencias del territorio hacia una estrategia económica y participada común.

Dada la complejidad y dificultad objetiva del problema tratado (el desarrollo local en clave de soberanías desde lo factible), seguro que han quedado aspectos sin argumentación suficiente y muchos flancos sin cubrir (en especial la participación efectiva de la ciudadanía en el devenir económico de la comarca). Aún así, creemos que se han mostrado rasgos para un nuevo paradigma y líneas de actuación factibles que dependen de la determinación, la claridad y la capacidad de aunar voluntades en la compleja red de la comarca.

NOTAS

[5] Como ejemplo de la importancia de esta dimensión cultural/ideológica “las ciudades y áreas metropolitanas con mayor dinamización económica son aquellas que sobresalen en las tres T del desarrollo económico: tecnología, talento y tolerancia. Disponen de clústeres para la industria tecnológica, de un amplio sistema educativo capaz de generar talento, y todo ello en una atmósfera de tolerancia y mentalidad abierta que sirve tanto para atraer como para retener talento sin discriminación de ningún tipo por cuestiones de género, raza, etnia u orientación sexual» (Sunyer, 2019). Susana Narotzky (2014) ha estudiado con profundidad las imbricaciones entre “cultura” y modelos de desarrollo económico, determinando que no se deben deslindar las dos dimensiones en el análisis económico.

[6] Entre lo urgente, sin duda, están las políticas públicas de carácter asistencial y de garantía de derechos ante las situaciones de exclusión, precarización y pobreza que genera el modelo económico capitalista. Entre lo estratégico está la política, base para ir superando el asistencialismo estado-céntrico y paternalista.

[7] Cabría matizar con herramientas supracomarcales que son accesibles desde aquí: principalmente Coop57 EH y Fiare banca ética.

[8] Prueba de ello es el conflicto social, el quiebro de la convivencia acaecido a partir de 1996 cuando muchas mujeres de esta ciudad pidieron poder participar como los hombres en el alarde (desfile central de las fiestas del pueblo). Intento al que le siguió una brutal respuesta conservadora y con episodios de violencia física. Un cisma sobre el que el equipo de gobierno (que se dice progresista) ha actuado con cálculo electoral, profundizando una fractura social que hoy es en ocasiones insuperable.

BIBLIOGRAFÍA
Narotzky, S (2014). Antropología económica. Nuevas tendencias. Barcelona: Melusina.

Subirats. J (2016). Nuevas estrategias urbanas más allá del dilema estado-mercado.

Fons, J. Navarro, R. Boix, A (2016). Desarrollo territorial y nuevos yacimientos de empleo en la comunidad valenciana. Valencia: UGT.

Varios/as autores/as (2019). Soberanías: Una propuesta anticapitalista. Barcelona: Baladre-Zambra.

Sunyer, R (2019). Estrategias para una economía urbana ciudadana.

WEBS REVISADAS
Instituto GEZKI: https://www.gezki.eus/es/

Irun Ekintzan: www.irun.org/irunekintzan/

KoopFabrika: koopfabrika.eus/

Metta Bidasoa: https://mettabidasoa.com/

Observatorio ERABAT de Bidasoa Activa: https://observatorio.bidasoa-activa.com/es/

DOCUMENTOS
Bidasoa Activa (2018). Anuario Económico. Irun: Bidasoa Activa S.A. Revisado: 25/05/2019

Comisión Europea (2014). Estrategias nacionales y regionales para la especialización inteligente (RIS3). Revisado: 25/05/2019

Ayuntamiento de Irun (2012) Plan estratégico 2020. Irún: Ayuntamiento de Irún. Revisado:25/05/2019

(2018). Vía Irun: Distrito innovador. Irun: Ayuntamiento de Irun. Revisado: 25/05/2019

Ikei (2017). Plan estratégico para Bidasoa Activa. Irun: Bidasoa Activa.

ENTREVISTA A
Trabajador de Bidasoa Activa (05/03/2019)

2. Situación económica en Irun. Los datos.

Presentamos los datos principales recogidos del anuario económico de Bidasoa Activa S.A. (2018) para después extraer conclusiones y operativizar en forma DAFO.

Datos socio-económicos básicos

• Población total: 79.201 habitantes

• Densidad comarcal de 1.106,2 habitantes por km²

• Población activa: 37.353 habitantes

• Desempleados: 4.275 habitantes, lo que supone una tasa de paro estimada de 11,5%

• Contratos formalizados en el 2017: 25.835 contratos.

• El número total de personas afiliadas a la Seguridad Social a finales de 2017: 23.717 personas.
• Establecimientos y empleos por ramas de actividad y PIB relativo por cápita.

Formación

El alumnado en los centros educativos de la comarca asciende en 2017 a 12.149 alumnos/as. El 64% de las matriculaciones se registran en centros públicos y el 36% restante en centros privados. En el campus del Bidasoa Mondragon Unibertsitatea se están formando un total de 295 alumnos/as, provenientes tanto de la comarca como de otros municipios.

Tejido económico

Al finalizar el 2017, el tejido empresarial comarcal está compuesto por 6.657 establecimientos que ocupan a 25.727 trabajadores/as, de los cuales el 77% trabaja en el sector terciario. El sector primario destaca por la notable actividad pesquera desarrollada por la flota de Hondarribia, con 24 embarcaciones y 261 tripulantes, la cual se dedica exclusivamente al subsector de bajura. El sector industrial de la comarca se compone de 391 establecimientos dando empleo a 3.756 personas, 3.641 en el municipio de Irun y 115 en Hondarribia.

En cuanto a la construcción, la comarca cuenta con 989 establecimientos que ocupan a 1.545 personas trabajadoras.

El sector terciario (servicios) de la comarca lo componen un total de 5.176 establecimientos, dando empleo a 19.964 personas.

Turismo

La progresiva ampliación de los recursos turísticos comarcales tiene como objetivo la atracción de turistas a la comarca. En el año 2017 la comarca dispone de 47 establecimientos de alojamiento. La capacidad de estos establecimientos alcanza la cifra de 2.516 plazas. En 2017 media anual de ocupación del 66,2%.

Infraestructuras

Elementos fundamentales a tener en cuenta sobre los que se construye el territorio y la actividad económica. En este sentido la red fundamental consta de:

En resumen:

• La población: asimetría poblacional entre los dos municipio de la comarca, que son parte de una aglomeración urbana intermedia dentro de la región urbana de la EuroCiudad Vasca (con Donostia con 180.000 hab. y Baiona-Angelu-Biarritz con 105.396 hab. como polos más fuertes).

• En relación a las fuerzas centrífugas que afectan a la comarca: un 48,1% de las personas empleadas empadronadas en Irun con empleo, lo ejercen fuera de la comarca (Eustat, 2011).

• Una comarca relativamente más pobre: los datos del PIB, la renta familiar y la tasa de paro (la más grande de la provincia) así lo muestran.

• Una comarca con una oferta educativa considerable (Formación Profesional, sobre todo, y universitaria).

• Un tejido económico muy terciarizado que no consigue explotar el sector turístico potencial dada su localización.

• La comarca, y en especial Irun tiene una centralidad secundaria en la ciudad real respecto a las áreas funcionales de Donostia y BAB. Esta posición secundaria es más fuerte en algunos aspectos económicos (que vienen reconocidos por la propia EuroCiudad y el Plan Estratégico de Bidasoa Activa). Así, los sectores de actividad sobre los que se quiere explotar la ventaja competitiva son:

  • Logística de tráfico de mercancías (logística avanzada) por su condición de nodo de comunicaciones.

  • Comercio 4.0 y referencia para el consumo “ciudad de compras”.

  • Se habla de la movilidad eléctrica.

  • Un vago sector como “la industria creativa”.

  • Oferta formativa en Formación Profesional.

Topografía básica recogida en las Directrices de Ordenación Territorial (Gobierno Vasco, 2016). En ellas como vemos Irun tiene un peso específico muy secundario respecto a San Sebastián. Peso que trata de ganar potenciando su función puente con Baiona y Europa.